來源：中國安全生產(chǎn)作者：文、圖／本刊記者　張愛玲　韓瑜　特約記者　李明偉　楊志剛　通訊員　舒媛媛　莞安

策劃人語：

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，就要深入排查化解應(yīng)急管理領(lǐng)域重大風(fēng)險，提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大安全事故，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得積極進展，促進了經(jīng)濟社會安全發(fā)展，特別是2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出，要加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，發(fā)揮市場機制推動作用，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）制度。近日，全國人大常委會法制工作委員會公布了《安全生產(chǎn)法》修正案，提出以立法的形式確立安責(zé)險制度，對推進安責(zé)險有了明確的法律規(guī)定。

　　安責(zé)險制度是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要成果，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手。安責(zé)險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經(jīng)驗，提出來的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動、立法強制實施、由商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。安責(zé)險不僅能對參保企業(yè)、從業(yè)人員以及第三者的損失提供有效保障，更重要的是它具有有效防范和控制安全生產(chǎn)風(fēng)險、預(yù)防事故的功能，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位和全社會的發(fā)展和安全生產(chǎn)都具有重要的助推作用。近年來，全國各地從立法、制度、措施等方面改革創(chuàng)新，多措并舉全力推進安責(zé)險制度，開創(chuàng)了很多安責(zé)險助力安全發(fā)展的新模式，本刊本期報道了各地涌現(xiàn)出的亮點做法，為下一步各地在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，更好地發(fā)揮安責(zé)險這個著力點提供借鑒。

安責(zé)險+雙重預(yù)防體系

撬起安全生產(chǎn)工作的支點

　　阿基米德曾說：“給我一個支點，我就能撬起地球?！?/span>

　　安全生產(chǎn)工作點多面廣、系統(tǒng)龐大、千頭萬緒、責(zé)任千鈞重。那么，撬起安全生產(chǎn)工作的支點又在哪里呢？

　　山東省應(yīng)急管理廳以“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”為支點，引入保險機制，通過市場手段來推動安全生產(chǎn)工作，為這個問題找到了一個很好的解決方案。

　　山東省應(yīng)急管理廳規(guī)劃財務(wù)處處長張曉東說：“從2018年開始，‘安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)’工作在山東省已連續(xù)開展了三年，取得了很明顯的成效。通過開展‘安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)’，打造了保險公司、參保企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)命運共同體，提高了參保企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了安責(zé)險和安全生產(chǎn)的良性互動發(fā)力?！?/span>

　　據(jù)悉，2019年，山東省安責(zé)險保費規(guī)模2.53億元，參保企業(yè)45739家，增加風(fēng)險保障8743億元。2020年，山東省開展了第五輪安責(zé)險試點工作，截至12月23日，山東省安責(zé)險參保企業(yè)37421家，保費規(guī)模2.53億元，已追平2019年全年業(yè)務(wù)量，為企業(yè)提供風(fēng)險保障9474.73億元。近年來，山東省的事故總量、死亡人數(shù)都大幅度下降，2020年1-11月，山東省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故830起，死亡514人，較2019年同期分別減少470起、283人，同比分別下降36.1%和35.5%。張曉東告訴記者：“開展三年來，‘安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)’為山東省的安全生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，特別是為所有參保企業(yè)提供雙重預(yù)防體系建設(shè)支撐服務(wù)，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力發(fā)揮了非常重要的作用?！?/span>

“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”新模式

　　山東省委、省政府高度重視安責(zé)險工作，省政府常務(wù)會議多次研究，省領(lǐng)導(dǎo)也多次作出專門的指示批示。為統(tǒng)籌推進各行業(yè)安責(zé)險工作，在山東省政府安委會框架下成立了山東省安責(zé)險試點工作聯(lián)席會議，由省應(yīng)急管理廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省能源局、省市場監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局組成，研究重大政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。2017年，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安責(zé)險，在化工行業(yè)全面推行，在其他行業(yè)積極推廣。

　　2017年11月，山東省在八大高危行業(yè)強制實施安責(zé)險，人保財險山東省分公司和中華財險山東分公司等8家保險公司獲得承保人資格。2018年3月30日，以江泰保險經(jīng)紀山東分公司為主任單位的山東省安責(zé)險市場化運營服務(wù)中心掛牌，為規(guī)范安責(zé)險運營管理，運營服務(wù)中心擬定了《山東省高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作承保機構(gòu)服務(wù)規(guī)則》，并與8家保險公司簽署了《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作運營管理協(xié)議》，明確了承保、理賠、事故預(yù)防等業(yè)務(wù)流程。

　　在山東省安責(zé)險聯(lián)席會議辦公室指導(dǎo)下，《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作運營服務(wù)中心工作規(guī)則（試行）》《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度事故預(yù)防費用提取使用辦法（試行）》《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作承保人考核辦法（暫行）》和《山東省2018年度安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作承保人考核細則》等一系列制度和規(guī)定相繼出臺。

第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為參保企業(yè)提供雙重預(yù)防體系專業(yè)服務(wù)

　　2018年，山東省開始實施“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”工作，總體思路是：用三年的時間，按照“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一標準、分步實施、全部覆蓋”的原則，為參保企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。到 2020年底，所有參保企業(yè)基本建立起雙重預(yù)防體系并有效運行，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　由安責(zé)險承保機構(gòu)委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為參保企業(yè)提供“雙重預(yù)防”體系專業(yè)服務(wù)，幫助參保企業(yè)提高事故防范能力，建立多方共贏機制，形成了多元推進體系建設(shè)的良好局面。

　　雙重預(yù)防體系是抓好安全生產(chǎn)、實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要抓手，是做好安全生產(chǎn)工作的一個“綱”，做好了雙重預(yù)防體系建設(shè)，安全生產(chǎn)工作就能“綱舉目張”。雙重預(yù)防體系建設(shè)工作如何抓，怎么抓好？山東省應(yīng)急管理廳提出以安責(zé)險為抓手，推動雙重預(yù)防體系建設(shè)，取得了很好的成效。

　　張曉東表示，從政府部門和監(jiān)管部門角度來看，用安責(zé)險和“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”引入保險機制推動安全生產(chǎn)工作，通過市場手段來撬動安全生產(chǎn)工作，是構(gòu)筑保險公司、企業(yè)、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)命運共同體的一個重要做法?！坝檬袌鍪侄未蛟炝诉@個共同體，把三家主體牢牢地捆在一起，這也是西方發(fā)達國家保險的一個重要的特征?！睆垥詵|說。

“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”帶來的巨變

　　“保險公司更專注于事故預(yù)防。把保險工作重點由事后的賠償轉(zhuǎn)到事前預(yù)防，這絕對是一場保險業(yè)的革命，也符合保險的發(fā)展規(guī)律，只有做好預(yù)防，才能不發(fā)生賠案，不發(fā)生賠案才有效益?！睆垥詵|表示，“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”就是瞄準了這個特點，推動保險公司在預(yù)防上投入更多力量。不僅如此，為了更好地做好安全生產(chǎn)預(yù)防工作，各家保險公司還加強了對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。例如，太平洋保險開發(fā)的“太平洋產(chǎn)險智慧安環(huán)保”信息平臺，可以實現(xiàn)對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)全流程監(jiān)管和動態(tài)評價；人保財險開發(fā)的“第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)入企服務(wù)”小程序，可以實現(xiàn)實時定位、服務(wù)流程上傳、隱患排查閉環(huán)管理。

　　更專業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮出了作用。保險公司沒有安全生產(chǎn)方面的專業(yè)人員怎么辦？山東省應(yīng)急管理廳引導(dǎo)保險公司通過公開招標的形式，選拔有能力的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，這就實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。保險公司拿出資金聘請有能力的機構(gòu)為企業(yè)提供保障，這也符合保險發(fā)展規(guī)律。

　　山東慧安達安全技術(shù)服務(wù)有限公司就是一家這樣的服務(wù)機構(gòu)，該公司負責(zé)人告訴記者，公司累計投入163名專業(yè)輔導(dǎo)人員，為參保企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)服務(wù)，專業(yè)涵蓋所有參保企業(yè)行業(yè)類型。通過專業(yè)技術(shù)保障通道，實行內(nèi)專外聘互補機制。與部分重點企業(yè)建立技術(shù)支持協(xié)作關(guān)系，定期開展內(nèi)訓(xùn)提質(zhì)與外培提升活動。該公司為業(yè)務(wù)部門獨立配備22輛專用車輛，每輛車附帶車載控制軟件和打印機，為專家配置了電腦、檢查工具及勞保防護用品，為培訓(xùn)中心裝備了培訓(xùn)室、投影儀、移動幕布、電腦，為輔導(dǎo)業(yè)務(wù)專設(shè)輔導(dǎo)周轉(zhuǎn)金，投入開發(fā)了云購CRM+及手機APP 信息管理系統(tǒng)，制作了“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”培訓(xùn)課件，編印了雙重預(yù)防體系建設(shè)資料與運行排查表，印制了建設(shè)運行模板、入企輔導(dǎo)書與文件匯總手冊。截至2020年11月10日，該公司在山東省15個地市96個縣市區(qū)共開展了189場“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”啟動培訓(xùn)會，培訓(xùn)企業(yè)18730家，參培人員24639人。參保企業(yè)魯西獸藥股份有限公司兩次雙重預(yù)防體系評估均未通過，經(jīng)過該公司組織專家輔導(dǎo)后，一次性通過。光明乳業(yè)、祥光銅業(yè)、東明石化等多家參保企業(yè)多次邀請該公司專家到企業(yè)輔導(dǎo)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。

　　企業(yè)更積極地投保和參與雙重預(yù)防體系建設(shè)。經(jīng)過三年的努力，在山東各地應(yīng)急管理部門、各承保機構(gòu)的持續(xù)宣傳推廣下，在第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)的服務(wù)下，企業(yè)實實在在地享受到了保險提供的免費服務(wù)。據(jù)張曉東介紹，剛開展“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”服務(wù)時，有的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)反映企業(yè)的門很難進。為什么難進？就是因為企業(yè)懷疑他們是不是真的提供免費服務(wù)，提供的服務(wù)是不是有效，服務(wù)究竟和政府部門的監(jiān)管有什么關(guān)系。經(jīng)過三年的宣傳溝通，現(xiàn)在“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”成為企業(yè)歡迎的一項工作，這是一個很大的轉(zhuǎn)變。2020年4月，山東慧安達安全技術(shù)服務(wù)有限公司派出4名化工專家輔導(dǎo)廣饒縣應(yīng)急管理局指定的39家重點危險化學(xué)品企業(yè)，查出雙重預(yù)防體系建設(shè)問題385個，現(xiàn)場安全隱患147項。未參保企業(yè)也派出代表隨行觀摩交流。安責(zé)險平臺實施“監(jiān)管、保險、企業(yè)、機構(gòu)”四方互動，讓未參保企業(yè)看到了參保的實惠，也積極投保安責(zé)險。

“大額預(yù)付、緊急墊付”，解企業(yè)燃眉之急

　　2020年2月6日，山東華恒礦業(yè)組織復(fù)產(chǎn)驗收準備工作，安排下井進行相關(guān)設(shè)備的檢修巡查時，煤倉下出口混凝土結(jié)構(gòu)連同有關(guān)設(shè)施突然整體脫落，煤倉內(nèi)煤、水潰出，造成該企業(yè)員工徐忠強、劉永強被沖入皮帶巷道尾部以下。2020年2月8日8時和8時30分，兩名被困人員分別被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)確認均無生命體征。2020年2月9日，安責(zé)險承保機構(gòu)接到報案后，為理賠開啟綠色通道，于2020年2月10日先行一次性支付100萬元預(yù)付款，13日又支付40萬元。

　　2019年4月15日，齊魯天和惠世制藥有限公司凍干車地下室管道改造過程中，因電焊火花引燃低溫傳熱介質(zhì)，產(chǎn)生煙霧，致使現(xiàn)場作業(yè)的10名工作人員中8人當場窒息死亡，其余兩名工作人員在搶救過程中死亡。2019年4月16日，安責(zé)險承保機構(gòu)接到報案后，為理賠開啟綠色通道，于2019年4月17日為事故出險單位先行預(yù)付賠款100萬元。

　　山東省安責(zé)險這種“大額預(yù)付、緊急墊付”的快速理賠模式，解決了企業(yè)的燃眉之急，及時緩解了員工家屬與企業(yè)間的矛盾，避免了更深層次社會問題的產(chǎn)生，同時也得到了企業(yè)的認可。

　　據(jù)悉，為了推進安責(zé)險工作，山東省共設(shè)計開發(fā)了ABCDEF六款安責(zé)險保險產(chǎn)品。其中，A款產(chǎn)品供非煤礦山、化工（含危險化學(xué)品）、煙花爆竹、金屬冶煉和涉氨制冷、粉塵防爆、建材、機械及其他一般行業(yè)使用，B款供交通運輸行業(yè)使用 ，C款供建筑施工行業(yè)使用，D款供民爆行業(yè)使用，E款供煤礦行業(yè)使用，F款產(chǎn)品供電梯行業(yè)使用。

　　張曉東告訴記者，山東省安責(zé)險保險產(chǎn)品主要有5個特點。一是涵蓋行業(yè)廣泛。涵蓋大部分高危行業(yè)，并根據(jù)行業(yè)類別專門設(shè)置不同的條款費率，針對性較強。二是保障內(nèi)容全面。山東省安責(zé)險包含企業(yè)從業(yè)人員和第三者人身傷亡補償、應(yīng)急搶險救援、事故處理善后，以及醫(yī)療救護、財產(chǎn)損失、事故鑒定、法律訴訟等各項費用。三是條款費率優(yōu)惠。山東省安責(zé)險費率在全國來說，處于較低水平，有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。四是承保方式靈活。采取不記名投保方式，提高投保效率。五是理賠程序便捷。建立了小額快付、大額預(yù)付、緊急費用墊付等快速理賠機制，推動承保機構(gòu)主動、迅速、準確地核定賠款，提高服務(wù)效率。

多措并舉，強力推動安責(zé)險工作

　　山東省作為全國最早開展安責(zé)險試點工作的省份，經(jīng)過多年摸索，初步形成了組織機制健全、政策制度完善、保險產(chǎn)品豐富、事故預(yù)防到位、信息管理高效的運行模式。

　　加強制度建設(shè)。山東省人大常委會修訂了《山東省安全生產(chǎn)條例》，對高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安責(zé)險提出明確要求。原國家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會、財政部印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》后，山東省政府對《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號）進行了修訂，增加了未按規(guī)定參加安責(zé)險的處罰條款。同時，山東省安責(zé)險聯(lián)席會議辦公室研究制定了《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場化運營服務(wù)中心工作規(guī)則（試行）》《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保服務(wù)規(guī)則》和《山東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保人考核辦法和實施細則》等，基本建立起了“中央文件—條例—規(guī)章—制度”等一系列的法規(guī)制度體系。

　　搭建安責(zé)險信息系統(tǒng)。山東省開發(fā)建設(shè)了安責(zé)險信息管理系統(tǒng)，可實現(xiàn)企業(yè)線上投保、出具電子保單、線上理賠信息統(tǒng)計、線上事故預(yù)防項目全流程管理，分行業(yè)、地域數(shù)據(jù)分析展示等功能。各級政府部門、承保機構(gòu)和參保企業(yè)可以分級查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息，作為執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)分析、考核通報的重要依據(jù)。

　　建立激勵約束機制。一是財政補貼激勵。2017年，山東省在全國率先出臺財政獎補制度。對強制實施安責(zé)險的八大高危行業(yè)和全面推行安責(zé)險的化工行業(yè)的參保企業(yè)進行保費補貼，先后補貼資金達1.4億元。二是信用評價激勵。將安責(zé)險投保情況作為安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)誠信等級等評定的必要條件，作為安全生產(chǎn)與職業(yè)健康風(fēng)險分類監(jiān)管的重要參考。三是監(jiān)督考核約束。將安責(zé)險推進情況納入對本級政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)巡查和考核內(nèi)容。建立承保機構(gòu)試點資格考核機制，對承保人的承保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)和宣傳推廣等工作進行全面考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化融合發(fā)展

　　為充分發(fā)揮安責(zé)險的事故預(yù)防功能，鞏固和深化山東省“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”成果，2020年11月，山東省應(yīng)急管理廳提出，下一步要推動雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標準化一體化融合發(fā)展，推進新一輪“安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”提升工程。

　　為此，山東省應(yīng)急管理廳專門組織專班，開展了雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標準化融合發(fā)展相關(guān)研究和試點工作，總的思路是把安全生產(chǎn)標準化的各要素融入雙重預(yù)防體系中去。張曉東說：“我們的融合思路是把安全生產(chǎn)標準化完全融合到雙重預(yù)防體系中去，使原來標準化‘死’的東西變‘活’，并且通過信息化、智能化實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化與雙重預(yù)防體系建設(shè)的融合。通過開發(fā)一套系統(tǒng)，實現(xiàn)用一個終端把所有的問題建立數(shù)據(jù)模型、建立數(shù)據(jù)庫，自動建設(shè)、自動考核、自動考評。”

　　據(jù)悉，2021~2023年底，山東省應(yīng)急管理廳將用三年的時間，讓各省級承保機構(gòu)按照“打造一批、創(chuàng)建一批、復(fù)審一批、達標一批”的要求，通過引入第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，分批次、分行業(yè)為參保企業(yè)提供雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)一體化服務(wù)，并協(xié)助企業(yè)完成一體化建設(shè)。2021年底完成比例要達到參保企業(yè)的30%，2022年底完成比例要達到參保企業(yè)的60%，2023年底完成比例要達到參保企業(yè)的全覆蓋，通過一體化建設(shè)，推動企業(yè)提高以風(fēng)險分級管控、隱患排查治理與安全生產(chǎn)標準化高度融合為核心的安全保障能力。

　　為了確?！鞍藏?zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”提升工程順利推進，山東省應(yīng)急管理廳要求各地將這項工作作為對各承保機構(gòu)考核的重要內(nèi)容，分季度通報 “安責(zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”工作進展情況，對工作推動不力的，根據(jù)性質(zhì)、程度，在年度考核中予以扣分，直至“一票否決”。各承保機構(gòu)要對第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)效果建立考核、淘汰機制，對于服務(wù)效果不佳、常年工作不達標的堅決予以淘汰。張曉東表示：“我們要形成一個良好的多方共贏的運行機制，推動安全生產(chǎn)管理工作穩(wěn)定健康發(fā)展?！藏?zé)險+雙重預(yù)防體系建設(shè)’工作做好了，對各相關(guān)方都有利，企業(yè)少發(fā)生事故、保險公司少賠付、政府和監(jiān)管部門實現(xiàn)守土負責(zé)，第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得更多業(yè)務(wù)，這就是我們要求達到的效果。”

　　一個支點，可以撬動整個大局。做好安全生產(chǎn)工作，安責(zé)險無疑是一個很好的抓手。山東省應(yīng)急管理廳以安責(zé)險的推進為契機，讓雙重預(yù)防體系建設(shè)工作躍上了新臺階。

“安責(zé)險+服務(wù)+科技信息化”模式

 助推北京安全生產(chǎn)提質(zhì)擴面

　　由最初的政府主導(dǎo)推動、企業(yè)不愿意“埋單”，到現(xiàn)如今的政府色彩逐漸淡化、企業(yè)保險意識逐漸增強，北京市安責(zé)險走出了一條別樣安全路。

安責(zé)險一定要姓“安”

　　北京市應(yīng)急管理局規(guī)劃發(fā)展處（研究室）處長車廣杰在接受記者采訪時表示，北京市安責(zé)險制度在助力企業(yè)加強安全管理方面發(fā)揮著積極作用。自2014年底正式啟動試點，2015年被列為折子工程，2016年納入城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革重點任務(wù)，2017年在全市各個行業(yè)領(lǐng)域全面推行……北京市通過不斷建立完善推行安責(zé)險制度，已然讓安責(zé)險成為企業(yè)的“生命險”。

協(xié)助參保企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作

　　“政府推動、市場化運營”的推行模式。車廣杰表示，安責(zé)險制度是將責(zé)任保險和保險行業(yè)的風(fēng)險管理服務(wù)引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，通過建立社會化的保險服務(wù)體系，加強企業(yè)事故預(yù)防和應(yīng)急賠付機制，是利用市場力量和社會力量加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措。“區(qū)別于其他商業(yè)保險，安責(zé)險作為工傷保險的補充，從設(shè)計之初便自帶安全生產(chǎn)‘屬性’，注定了安責(zé)險制度首先是一項安全管理制度，一定姓‘安’?！避噺V杰說。

　　據(jù)悉，自2014年推行試點工作以來，北京市便始終秉承這一理念，通過建立完善“政府推動、市場化運營”的工作推行模式，全力推進安責(zé)險制度建設(shè)工作。在政府層面，北京市安委會印發(fā)了《北京市全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度工作的實施意見》，指導(dǎo)全市推廣安責(zé)險制度。建立了由北京市應(yīng)急管理局牽頭負責(zé)，北京市金融局、北京銀保監(jiān)局等17個部門組成的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推動工作。2019年更是將安責(zé)險制度推行工作納入對各屬地政府和行業(yè)部門的安全生產(chǎn)年終考核，層層壓實責(zé)任，增強工作主動性。在市場層面，比選產(chǎn)生5家保險公司和1家保險經(jīng)紀公司共同組建安責(zé)險運營服務(wù)中心，規(guī)范市場化運營。組建了66支安責(zé)險專職服務(wù)團隊，配備260余名業(yè)務(wù)人員開展承保、理賠服務(wù)工作，負責(zé)全市安責(zé)險市場化運營工作。

　　“低保費、高保障”的承保服務(wù)模式。記者了解到，北京市結(jié)合本地特點，不僅在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉7個高危行業(yè)強制推行安責(zé)險制度，還在漁業(yè)捕撈生產(chǎn)領(lǐng)域、大型群眾性活動、人員密集場所以及涉水、電、氣、熱等城市運行領(lǐng)域重點推行，在其他行業(yè)全面推行。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，安責(zé)險制度已覆蓋北京市17個一級行業(yè)領(lǐng)域100余個子行業(yè)，累計參保企業(yè)23.3萬家，保費規(guī)模超過4.84億元，保險保障達到1.5萬億元。

　　車廣杰表示，目前，北京是全國唯一一個將安責(zé)險覆蓋小微實體企業(yè)的省級地區(qū)，覆蓋了包含小餐飲、小商鋪、小網(wǎng)吧、小制造等在內(nèi)的眾多小微企業(yè)。其中，參保的年保險費在1000元及以下的小微企業(yè)有145.66萬家，占比達到67%。北京市安責(zé)險年平均保費已由2015年的3419元降至2020年的1897元。同時，風(fēng)險保障大幅提高，雇員死亡傷殘責(zé)任限額標準由30萬元/人提高至65萬元/人，第三者死亡傷殘責(zé)任限額標準由90萬元/人提高至150萬元/人。小微企業(yè)的最低風(fēng)險保障額度超過1000萬元，大型企業(yè)的風(fēng)險保障額度超過2億元。截至目前，北京市安責(zé)險累計完成7487筆保險賠付，支付賠款6760萬元，結(jié)案率達到91%。

安責(zé)險要有“生命力”

　　“安責(zé)險的生命力是事故預(yù)防和風(fēng)險管控，有了‘生命力’才會有延續(xù)?！避噺V杰介紹說，“安責(zé)險服務(wù)于企業(yè)的目的，一是幫助企業(yè)進行事故的善后賠償，發(fā)揮保險的風(fēng)險防護功能；二是引用社會力量，強化企業(yè)的主體責(zé)任，協(xié)助企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作?！北本┦邪藏?zé)險先后建立了事故預(yù)防和隱患排查保障機制，以及快速理賠和先期賠償機制，實現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的承保、理賠、隱患排查等電子化單證和移動端在線服務(wù)，進一步強化了保險事前預(yù)防和事后保障功能。

　　事前預(yù)防服務(wù)，為企業(yè)撐起“防護傘”。車廣杰說：“引入保險力量參與安全生產(chǎn)社會治理是大勢所趨。”為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，北京市安責(zé)險建立了事故預(yù)防和隱患排查保障機制，用于幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、識別風(fēng)險、消除風(fēng)險。“特別是對安全管理薄弱的中小企業(yè)開展安全體檢，能夠幫助企業(yè)找到自身薄弱環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險防范能力。”

　　據(jù)車廣杰介紹，承保的保險機構(gòu)可提取保費收入的25%，作為事故預(yù)防費反哺企業(yè)安全生產(chǎn)工作。其中，保費收入的12%用于事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。年保費8萬元以上的企業(yè)，可自行申請?zhí)崛?，用于企業(yè)日常安全培訓(xùn)等工作；年保費8萬元以下的企業(yè)，由各區(qū)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌提取，集中組織參保企業(yè)開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作。截至目前，已為參保企業(yè)提供安全培訓(xùn)、預(yù)案編制和演練、風(fēng)險辨識、隱患排查、宣傳品印制、應(yīng)急急救設(shè)備配置、消防器材更新等服務(wù)。保費收入的13%作為隱患排查專項經(jīng)費。保險機構(gòu)通過聘請專業(yè)人員提供現(xiàn)場隱患排查服務(wù)，對參保企業(yè)進行實時風(fēng)險評估，將隱患排查情況和整改意見反饋給企業(yè)，讓企業(yè)書面確認并為企業(yè)進行講解，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)日常安全管理中存在的盲區(qū)。專業(yè)人員還會對存在重大隱患的企業(yè)進行整改復(fù)查，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患”的閉環(huán)管理，有利于企業(yè)落實安全防范措施。據(jù)統(tǒng)計，自2016年北京市安責(zé)險隱患排查服務(wù)試點推行以來，累計入戶排查企業(yè)16.17萬家，排查小微企業(yè)12.5萬家，占排查企業(yè)總數(shù)的81%，排查發(fā)現(xiàn)一般隱患34.45萬項，重大隱患1621項，提出整改建議33.66萬條。自2018年安責(zé)險隱患整改復(fù)查服務(wù)推行以來，累計復(fù)查企業(yè)2761家，幫助1934家企業(yè)完成了重大隱患整改。

　　車廣杰表示，自安責(zé)險隱患排查服務(wù)開展以來，企業(yè)安全管理水平明顯提高。2017年隱患排查服務(wù)正式啟動初期，出險率為4.94%；2018年隱患整改復(fù)查服務(wù)啟動后，出險率降至4.24%；2019年隨著隱患排查及復(fù)查工作覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量的提高，出險率進一步降至2.23%。

　　事后理賠服務(wù)，為企業(yè)系上“安全帶”。近年來，隨著安責(zé)險制度的不斷完善，參保企業(yè)獲得了更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！坝绕涫潜Ｕ戏秶?、理賠速度等環(huán)節(jié)的不斷優(yōu)化，讓安責(zé)險得到越來越多企業(yè)的認可。”車廣杰欣慰地說，“特別是快速理賠和先期墊付機制的建立，不僅能夠維護傷亡人員的合法權(quán)益，還有效降低了企業(yè)因大額賠償造成的資金風(fēng)險?！?/span>

　　2019年12月北京市順義區(qū)某食品加工廠發(fā)生的一起事故讓車廣杰印象深刻?！霸搹S剛剛投保不到一個月就發(fā)生了一起造成4人死亡、10人受傷的爆炸事故?！笔鹿拾l(fā)生后，保險公司迅速啟動快速理賠機制，預(yù)付死亡賠償金240萬元，從經(jīng)濟上幫助企業(yè)妥善解決事故發(fā)生后的善后問題。

大數(shù)據(jù)讓安責(zé)險會“發(fā)聲”

　　為進一步規(guī)范安責(zé)險工作，北京市未雨綢繆，在建設(shè)之初便推行了“安責(zé)險+服務(wù)+科技信息化”模式。近年來，北京市積極推動科技信息化助力安責(zé)險制度建設(shè)，全力打造“安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)”，通過建立功能強大的安責(zé)險信息管理系統(tǒng)，開辟了社會化監(jiān)督新路徑。

昌平區(qū)在安全生產(chǎn)月期間召開安責(zé)險培訓(xùn)會

　　記者在安責(zé)險信息系統(tǒng)看到，該系統(tǒng)對不同行業(yè)類型進行了具體劃分，各參保企業(yè)相關(guān)信息、保險情況、賠付情況、隱患排查情況和排查報告被一一記錄在案。據(jù)車廣杰介紹，安責(zé)險信息系統(tǒng)于2017年4月正式上線運營，通過近年來不斷更新升級，目前該系統(tǒng)已實現(xiàn)了政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和安全服務(wù)機構(gòu)多方信息互通，有承保理賠及隱患排查統(tǒng)計查詢、在線投保與議價、跨保險公司保費浮動計算、電子保單和電子發(fā)票的下載等模塊，搭建了多套獨立OA管理系統(tǒng)，完成了事故預(yù)防OA流程申報備案、隱患排查服務(wù)線上分配與管理、排查費用對賬結(jié)算的在線運行，做到了參保企業(yè)痕跡化管理，真實全面地反映了投保、理賠、隱患排查全過程數(shù)據(jù)信息，為參保企業(yè)提供服務(wù)滿意度評價功能入口，有效提高安責(zé)險的市場運營效率，在安責(zé)險運營決策和社會化服務(wù)體系建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

　　安責(zé)險信息系統(tǒng)構(gòu)建了包括企業(yè)數(shù)據(jù)、保險數(shù)據(jù)、事故隱患風(fēng)險數(shù)據(jù)等內(nèi)容在內(nèi)的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)、機構(gòu)、政府的安全數(shù)據(jù)共享和互動，建立社會化監(jiān)督的風(fēng)險數(shù)據(jù)和安全治理平臺。車廣杰告訴記者：“隨著錄入數(shù)據(jù)的不斷積累，我們通過大數(shù)據(jù)建模分析，開展了針對不同行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)安全生產(chǎn)重點的課題研究，從中尋找規(guī)律，并作為參考依據(jù)用以指導(dǎo)日常執(zhí)法檢查?！?/span>

疫情之下的“暖心”舉措

　　“疫情之下，我們可以做什么？”

　　為減輕新冠肺炎疫情對一線生產(chǎn)企業(yè)，特別中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響，北京市應(yīng)急管理局迅速響應(yīng)，會同北京市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于北京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險支持參保企業(yè)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的若干措施》，指導(dǎo)各保險機構(gòu)出臺措施，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各保險機構(gòu)通過電話、短信等方式，第一時間向參保企業(yè)宣傳各項惠企措施。主動為5.68萬家參保企業(yè)免費延長保險期90天。同時，通過網(wǎng)站、二維碼投保等多種渠道，為企業(yè)提供便捷、安全的線上投保和續(xù)保服務(wù)，開通線上自助理賠平臺，實現(xiàn)“零接觸”理賠模式。統(tǒng)籌1370萬元事故預(yù)防專項經(jīng)費，購置各類防疫物資，優(yōu)先用于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的防疫工作。開設(shè)在線免費安全教育培訓(xùn)課程，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)和疫情防控培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。同時，積極加強風(fēng)險防范，針對重點行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先開展風(fēng)險評估和隱患排查，重視企業(yè)風(fēng)險的延伸服務(wù)，降低企業(yè)安全風(fēng)險。

　　參保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，北京市安責(zé)險對新參保北京市安責(zé)險的企業(yè)給予基準保險費下浮10%的優(yōu)惠；免費附加《雇員救助補償金保險條款》，為因新冠肺炎導(dǎo)致死亡的雇員提供10萬元/人補償金保障；免費為參保企業(yè)提供網(wǎng)上燃氣使用安全培訓(xùn)，線上參訓(xùn)人數(shù)超過1.2萬人；試點推出針對使用燃氣和用電安全的小餐飲、小商鋪等小微企業(yè)的“在線視頻隱患排查”服務(wù)。

　　近期，順義區(qū)新冠肺炎感染病例突增，疫情防控形勢嚴峻。車廣杰告訴記者，為充分發(fā)揮安責(zé)險服務(wù)社會、保障企業(yè)的功能作用，北京市應(yīng)急管理局再次行動，第一時間指導(dǎo)安責(zé)險運營服務(wù)中心，組織各保險機構(gòu)主動作為、迅速應(yīng)對，籌集北京市統(tǒng)籌事故預(yù)防專項費29萬余元，集中采購醫(yī)用口罩、手套、酒精、消毒液及測溫儀等防疫物資12.8萬件，助力順義區(qū)參保企業(yè)和基層一線開展疫情防控工作。據(jù)統(tǒng)計，2020年，北京市安責(zé)險累計使用事故預(yù)防費和宣傳費1500余萬元，為參保企業(yè)和基層一線購置發(fā)放醫(yī)用口罩、手套、護目鏡、酒精等防疫物資57萬余件，助力全市疫情防控。

　　一系列“暖心”之舉不僅為企業(yè)化解了燃眉之急，還為安責(zé)險贏得了“好口碑”。2020年疫情之下，北京市安責(zé)險仍保持穩(wěn)步增長，新增和續(xù)保企業(yè)5.84萬家，保費規(guī)模1.11億元。

　　2020年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修訂草案）》，擬將第四十八條第二款“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”改為“國家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度”，這必定為安責(zé)險制度推廣帶來新的契機。

　　“《安全生產(chǎn)法》的修訂為安責(zé)險制度推廣提供了法律依據(jù)?！避噺V杰表示，北京市將結(jié)合實際，推動修訂《北京市安全生產(chǎn)條例》中相關(guān)條款，制定《北京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度實施細則》等一系列法規(guī)制度，為全市安責(zé)險制度建設(shè)工作提供法律法規(guī)依據(jù)。同時，將進一步完善安責(zé)險制度市場運營工作制度體系，用制度督促保險機構(gòu)主動為參保企業(yè)服務(wù)，積極參與安全生產(chǎn)綜合治理工作。

“保險+服務(wù)+科技”模式

為工貿(mào)企業(yè)構(gòu)筑安全生產(chǎn)保護網(wǎng)

　　日前，浙江省寧波市安責(zé)險風(fēng)險防控服務(wù)中心異常忙碌，接受投保、委派專家開展服務(wù)、審核報告、現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)，各個環(huán)節(jié)依然井然有序運轉(zhuǎn)。中心每周接受近100家企業(yè)投保，每天有10余家企業(yè)接受服務(wù)中心調(diào)度服務(wù)。截至目前，服務(wù)中心已為1200多家企業(yè)開展教育培訓(xùn)、風(fēng)險辨識和隱患排查服務(wù)，5萬余名產(chǎn)業(yè)工人接受了安全教育培訓(xùn)，排查隱患4800余項，其中，重大隱患28項，出具專業(yè)報告上千份。

　　“寧波市氣霧劑制造有限公司是家輕工類企業(yè)，第三方機構(gòu)對其使用危險化學(xué)品的車間（工序）、儲存危險化學(xué)品場所的風(fēng)險狀況進行了一次‘全面體檢’，對查出的問題，因企制宜進行改善提升，并對后續(xù)的管理提出對策?！焙樘两值腊脖O(jiān)所工作人員介紹說?！鞍藏?zé)險新模式非常契合企業(yè)風(fēng)險管理的實際需求，我們對政府管理、保險服務(wù)都有了全新的體驗和認識?！睂幉ㄊ袣忪F劑制造有限公司負責(zé)人鄭海東告訴記者，“現(xiàn)在企業(yè)所有人的安全都有了保障，而花的錢包括評估費在內(nèi)才不到兩萬元。”

試點先行，強化頂層設(shè)計

　　從2010年開始探索嘗試，到2020年全面推進安責(zé)險制度，寧波市始終堅持試點先行，在梳理固化試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，歸納提煉升華為制度設(shè)計，制度設(shè)計遵循科學(xué)性、針對性和操作性的原則。

2020年7月20日，寧波市舉辦一般工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險推進工作啟動

暨“寧波市安責(zé)險風(fēng)險防控服務(wù)中心”揭牌儀式

　　鄞州區(qū)濱海工業(yè)園區(qū)是寧波市安責(zé)險最早的“試驗田”，2017年-2019年，參保的110多家工貿(mào)企業(yè)工傷事故發(fā)生率連續(xù)三年下降超過15%。隨后，鄞州區(qū)的潘火街道、東吳鎮(zhèn)、瞻岐鎮(zhèn)等地逐漸推廣。試點過程中，安責(zé)險服務(wù)內(nèi)容不斷“增值”，覆蓋領(lǐng)域更加“多元”，工作成效“加速”，不斷“升級”的安責(zé)險助力參保企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高，助力鄞州區(qū)連續(xù)五年實現(xiàn)安全生產(chǎn)主要指標“雙下降”和較大以上事故“零發(fā)生”。

　　在鄞州區(qū)等地試點成功的基礎(chǔ)上，寧波市基于中小企業(yè)量大面廣、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱這一現(xiàn)實，提出推進安責(zé)險提質(zhì)擴面，制定出臺了《關(guān)于在一般工貿(mào)行業(yè)推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，提出“保險+服務(wù)+科技”的安責(zé)險新模式，通過保險和科技賦能，助推安全生產(chǎn)社會治理。意見明確了一般工貿(mào)行業(yè)安責(zé)險推進近三年的目標任務(wù)、承保方式、保障范圍，并研究制定了配套政策措施，為下一步安責(zé)險提質(zhì)擴面提供了指導(dǎo)。經(jīng)過市縣兩級政府共同努力，寧波市安責(zé)險制度體系日漸完善，市場化運作機制日趨順暢，事故預(yù)防服務(wù)費用資金保障更加到位。截至2020年11月底，寧波市已有7200多家企業(yè)投保了安責(zé)險，保費收入近4700多萬元，保障人數(shù)18萬，有近1500萬元保費收入將用于企業(yè)的事故預(yù)防服務(wù)。

適度競爭，創(chuàng)新共保模式

　　完全按分配份額承保的模式不符合市場規(guī)律，難以調(diào)動共保體成員單位的積極性。對此，寧波市在安責(zé)險共保經(jīng)營體體系設(shè)計上，打破了原本一家保險機構(gòu)牽頭，只由一家出單，其他聯(lián)合的保險機構(gòu)“坐享其成”的舊模式，實行允許各共保體成員單位各自展業(yè)、各自出單，實施“固定份額+激勵份額”的新模式，所有入圍共保經(jīng)營體的保險機構(gòu)都可以在全市范圍出單開展業(yè)務(wù)，且提取20%的份額作為出單機構(gòu)的業(yè)務(wù)激勵，出單機構(gòu)在獲得20%份額激勵的同時，承擔(dān)參保企業(yè)出險后額外20%的賠款。此外，共保經(jīng)營體成員通過章程約定各自的業(yè)績目標，未達到目標或者違反章程的保險機構(gòu)則可能在次年被調(diào)低份額。引入這樣一個“適度競爭”的機制，既調(diào)動了成員單位的積極性，有利于安責(zé)險提質(zhì)擴面工作的推進；又可以消除共保體成員單位對經(jīng)營“牽頭人”一方獨大的看法，讓共保體成員單位都有成為經(jīng)營“牽頭人”的可能。如今寧波市已經(jīng)構(gòu)建了一套完善的安責(zé)險市場運行機制，保險公司市場“主力軍”的作用得到有效發(fā)揮。

2020年9月10日，鄞州區(qū)保險公司聘請第三方專家為參保企業(yè)開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)

企業(yè)至上，給企業(yè)額外開支做“除”法

　　無論是頂層制度設(shè)計，還是具體政策落實，寧波市在安責(zé)險推進實施過程中始終堅持“惠企”原則，以“為企業(yè)服務(wù)”為中心，真正為企業(yè)減輕壓力。在政策上，寧波市將部分安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的財政資金用于安責(zé)險推廣實施的保費補貼，并且在財政資金投入、信貸融資、項目立項、工業(yè)園區(qū)準入，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮已經(jīng)投保安責(zé)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時，寧波市把企業(yè)安責(zé)險投保情況納入安全生產(chǎn)信用等級評定內(nèi)容實行動態(tài)管理，信用等級較高的企業(yè)可以享受安責(zé)險費率5%~15%不等的優(yōu)惠。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，大量企業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，要額外拿出一筆錢來購買保險確實壓力較大，如何讓企業(yè)花更少的錢享受更專業(yè)的服務(wù)？寧波市應(yīng)急管理局針對市場上存在安全服務(wù)機構(gòu)評估費用相對較高、服務(wù)標準和質(zhì)量參差不齊、對相關(guān)政策理解不一致等問題，制定了嚴格的服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)監(jiān)督管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量；利用安責(zé)險的市場規(guī)模效應(yīng)，吸收一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)和專家團隊；按照服務(wù)的項目、企業(yè)類型和規(guī)模，制訂相對應(yīng)的服務(wù)定價規(guī)則，規(guī)范了事故預(yù)防服務(wù)的費用，讓企業(yè)花更少的錢就能享受保險保障和同等的社會化服務(wù)。

科技賦能，為安全加碼

　　為有效提高事故預(yù)防服務(wù)的質(zhì)量，把“保險+服務(wù)+科技”模式的核心環(huán)節(jié)“事故預(yù)防服務(wù)”做實做出成效，2020年7月，寧波市組建了全國首個實體化運營的安責(zé)險風(fēng)險防控服務(wù)中心，從揭牌到運行，寧波市安責(zé)險風(fēng)險防控服務(wù)中心建章立制，聘專家、壯隊伍、推服務(wù)，實現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一服務(wù)調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析的風(fēng)控服務(wù)體系。一批第三方社會化服務(wù)優(yōu)質(zhì)專家入駐中心；一套完善的風(fēng)控服務(wù)基礎(chǔ)標準制定完成，企業(yè)個性化服務(wù)方案日趨完善；從投保到風(fēng)險防控服務(wù)的指揮、調(diào)度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控全流程線上管控，風(fēng)控服務(wù)實現(xiàn)可視化、平臺化、數(shù)據(jù)化。

　　服務(wù)中心借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立統(tǒng)一的風(fēng)控運營管理系統(tǒng)，通過政府相關(guān)部門、參保企業(yè)、保險公司、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信息共享和安全生產(chǎn)聯(lián)合管控等措施，最終形成以“保險+服務(wù)+科技”的模式，為廣大企業(yè)構(gòu)筑了安全生產(chǎn)的保護網(wǎng)。

　　從服務(wù)上入手，邀請安全專家深入企業(yè)進行安全排查，再將檢查的信息錄入到數(shù)據(jù)庫，建立了完整的安全管理體系。保險、服務(wù)、科技力量的介入，提高了防控能力和安全管理效率，現(xiàn)在寧波市安責(zé)險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有區(qū)縣（市）。

　　保險公司可以通過數(shù)據(jù)的采集、專業(yè)的分析模型等信息化手段，評估企業(yè)的安全現(xiàn)狀和風(fēng)險等級，進而規(guī)范企業(yè)安全巡檢行為，優(yōu)化檢查步驟，提高信息傳遞效率，并通過第三方風(fēng)險管控運營管理平臺的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化安全管理，為政府監(jiān)管部門動態(tài)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供安全生產(chǎn)“一張圖”“一張表”，極大地提高了綜合治理水平。

　　如今，寧波市安責(zé)險“保險+服務(wù)+科技”模式日趨成熟，融商業(yè)保險、專業(yè)服務(wù)、科技支撐和重大事故應(yīng)對等為一體的安責(zé)險“寧波模式”初見雛形。

“1+1+1+x”安責(zé)險工作模式

為企業(yè)和員工構(gòu)建堅實的安全屏障

　　某企業(yè)員工裝卸貨物時候被貨物砸傷導(dǎo)致腰椎壓縮骨折，安責(zé)險賠付7萬余元；某企業(yè)員工雨天摔倒導(dǎo)致左腳脛骨骨折，賠付6萬余元；某化工企業(yè)員工在工作中意外摔倒，碰倒化學(xué)品，導(dǎo)致身體被灼傷，賠付1.7萬元……自成都市安責(zé)險制度試點工作開展以來，像這樣的員工砸傷、摔傷或者燙傷等事故的理賠案例已有不少。

　　“不僅是保險保障，安責(zé)險還具有事故預(yù)防的功能?！睋?jù)四川省成都市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，安責(zé)險試點工作開展三年以來，在從源頭上杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、讓參保企業(yè)得到及時的服務(wù)和賠付等方面，取得了較大成效。

彭州市某化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi) ，企業(yè)保費約2.3萬元，最終獲得理賠180萬元

范圍擴大，為從業(yè)人員提供安全保障

　　安責(zé)險制度是安全生產(chǎn)領(lǐng)域深化改革的重要內(nèi)容。2018年1月，成都市率先在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、金屬冶煉與加工、民用爆炸物品5個高危行業(yè)開展試點，2020年，安責(zé)險覆蓋范圍擴展至工貿(mào)（冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、紡織、煙草）、交通運輸、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域。截至2020年11月底，累計參保企業(yè)達2376家，為4.5萬余名從業(yè)人員提供了服務(wù)保障。

　　堅持政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作，成都市搭建了由成都市各級應(yīng)急管理部門、成都市職業(yè)安全健康協(xié)會、保險經(jīng)紀人、多家保險公司組成的“1+1+1+x”工作模式。作為工傷保險的必要補充，投保安責(zé)險既能夠幫助企業(yè)保持穩(wěn)健經(jīng)營、預(yù)防事故，又能夠為員工額外增加一道保險保障。

安全預(yù)防， 提供隱患排查及風(fēng)險辨識服務(wù)

　　“安全如同企業(yè)發(fā)展的血液，沒有了血液就等于沒有了生命。將風(fēng)險管理關(guān)口前移，凸顯安責(zé)險在風(fēng)險防范過程中的作用，這也是政府推動安責(zé)險制度的核心所在?！背啥际袘?yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人表示。

　　成都市安責(zé)險突出事故預(yù)防這一大特色。為充分調(diào)動企業(yè)和社會各方主動參與事故預(yù)防的積極性，成都市組建事故預(yù)防委員會，設(shè)立事故預(yù)防專項基金，籌備建立風(fēng)控服務(wù)中心，組建專家技術(shù)團隊，搭建信息化科技平臺，研究和應(yīng)用風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控等安全技術(shù)和產(chǎn)品，從安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險辨識評估、安全評價、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、應(yīng)急演練等10個方面為所有參保企業(yè)開展常態(tài)化安全預(yù)防工作，提高企業(yè)安全管理水平。

　　“什么是安全？安全就是不出事故……”美國福陸工程公司亞太區(qū)HSE總監(jiān)馬利軍和美國CSP培訓(xùn)專家宋協(xié)華從典型事故案例分析、應(yīng)急管理等方面，連續(xù)為500余家安責(zé)險參保企業(yè)法人代表、主要負責(zé)人共計1000人上了生動的一課。

　　“將安全培訓(xùn)分為高級安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、中級安全領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和班組長安全管理能力提高培訓(xùn)，按照不同層級人員的安全知識‘儲備’需求，‘量身’打造精品化課程?！睋?jù)成都市職業(yè)安全健康協(xié)會專家鄒異林介紹，截至2020年11月，像這樣的安全“課堂”，已開展19場，覆蓋了成都市所有安責(zé)險試點企業(yè)。

　　“通過培訓(xùn)，我們的安全意識得到了增強，安全素質(zhì)得到了提高，排查隱患變得更加主動?！背啥寄喜２Ａв邢薰鞠嚓P(guān)人員感慨地說。

　　進企業(yè)、辨風(fēng)險、查隱患。目前，成都市安責(zé)險為300家試點企業(yè)提供了“一對一”隱患排查及風(fēng)險辨識服務(wù)。“從風(fēng)險管理、危險源和隱患管理等34個維度，對企業(yè)安全管理進行‘全面體檢’，查找不足，提供意見，筑牢風(fēng)險管控的‘屏障’?！编u異林介紹說。此外，成都市還在23家投保企業(yè)開展崗位風(fēng)險辨識與分級管控工作，編制6個細分行業(yè)的崗位風(fēng)險辨識與分級管控手冊，辨識安全生產(chǎn)風(fēng)險1003條，提出風(fēng)險管控措施4120條。及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，為企業(yè)安全發(fā)展保駕護航。

　　成都市安責(zé)險還積極發(fā)揮費率的杠桿作用，促進企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件。“也就是說，生產(chǎn)安全事故越少的企業(yè)，投保費越低，并在下一年下浮費率?！庇⒋箝L安保險經(jīng)紀公司四川分公司總經(jīng)理雷有淵介紹說。

快速理賠，萬元以下案件可在線理賠

　　安責(zé)險的理賠速度如何？成都市龍泉驛區(qū)某化工儲運企業(yè)負責(zé)人對此頗有感受。該企業(yè)一名員工曾摔傷，4天后結(jié)束治療?！袄碣r資料提交保險公司后，第二天賠款就到賬了！”該負責(zé)人激動地說。

第19個全國安全生產(chǎn)月活動期間，成都市安責(zé)險開展有溫度、有新意、有內(nèi)容的

“三送”宣傳活動，提高安責(zé)險制度社會認知度

　　萬元以下案件足不出戶可在線理賠，小額案件賠款資料齊全則實時到賬，大額案件損失確定后預(yù)先墊付70%。事故發(fā)生后，成都市安責(zé)險參保企業(yè)可向保險經(jīng)紀公司或保險公司報案。雷有淵說：“在重大事故面前，安責(zé)險的經(jīng)濟保障功能將會更明顯，不僅能夠維護傷亡人員的合法權(quán)益，還能及時對事故進行救援與場地恢復(fù)，幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，降低企業(yè)因大額賠償引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險?！?/span>

　　自安責(zé)險制度推行以來，成都市共報送安責(zé)險理賠案件254件，累計賠付331.58萬元。從實施效果來看，成都市安責(zé)險在防范化解高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險、提高事故發(fā)生后應(yīng)急救援效率、減少事故企業(yè)損失并推動及時恢復(fù)生產(chǎn)等方面均發(fā)揮了積極作用。

專家現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)如何辨識管控安全生產(chǎn)風(fēng)險

擴展深度廣度 ，新冠肺炎導(dǎo)致的病亡可理賠

　　“眼下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)迫在眉睫，要把新冠肺炎保險責(zé)任落實好，全力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”2020年2月10日，一場動員會拉開了成都市安責(zé)險新冠肺炎保險工作的序幕。

　　據(jù)了解，2020年2月10日-12月31日，成都市安責(zé)險對保險期限內(nèi)的統(tǒng)保示范項目所有參保企業(yè)，將保險責(zé)任免費擴展到了因感染新冠肺炎導(dǎo)致的人員病亡。

　　在保險期限內(nèi)，參保企業(yè)雇員初次確診感染新冠肺炎并導(dǎo)致身故的，將給予10萬元/人的賠償金；導(dǎo)致殘疾的，將給予10萬元/人的殘疾比例的賠償金，累計賠償限額600萬元，約占2019年全部保費的89%。

　　“下一步，安責(zé)險還將擴大至燃氣行業(yè)、公共場所及餐飲行業(yè)等，并為個體戶、小微企業(yè)提供風(fēng)險保障及事故預(yù)防服務(wù)。”據(jù)成都市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，成都市將充分發(fā)揮保險事前防范、事后服務(wù)的作用，推動安責(zé)險向非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域拓展，不斷提高保險保障水平。

安責(zé)險進鎮(zhèn)街（園區(qū)）

助力企業(yè)經(jīng)濟安全“雙發(fā)展”

　　“安責(zé)險所發(fā)揮的作用太大了，既為我們企業(yè)轉(zhuǎn)移了安全風(fēng)險，又減輕了企業(yè)的經(jīng)濟壓力。”某包裝材料生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人從保險公司理賠人員手中接過91萬元的預(yù)賠支票后感慨地說。這是廣東省東莞市推行安責(zé)險中出現(xiàn)的一個鏡頭。

東莞市安責(zé)險共保體為企業(yè)提供事故隱患排查服務(wù)

　　東莞作為國際制造業(yè)名城，總?cè)丝诮?/span>1000萬，市場主體超過130萬個，工業(yè)企業(yè)18萬余家，安全生產(chǎn)管理對象量大面廣，企業(yè)安全管理基礎(chǔ)仍然相對較弱。根據(jù)黨中央、廣東省關(guān)于落實安責(zé)險的要求，東莞市安委辦統(tǒng)籌有關(guān)單位和保險機構(gòu)完成了東莞市安責(zé)險項目招標推薦、事故預(yù)防服務(wù)方案制定、安責(zé)險共保體組建、方案開發(fā)、宣傳推動、印發(fā)相關(guān)政策文件等系列工作，經(jīng)過近兩年的全面推進，企業(yè)逐漸熟知、認可、接受并參保安責(zé)險，推動企業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟和安全“雙發(fā)展”，形成了東莞特有的安責(zé)險推廣模式。

出臺一系列安責(zé)險措施

　　“各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，深刻認識推進安責(zé)險的重要意義，找準定位，把握轄區(qū)安責(zé)險推進工作的總體方向，加大監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，研究部署推動安責(zé)險的具體措施，督促屬地有關(guān)部門切實擔(dān)起推動主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)投保安責(zé)險的直接職責(zé)。另外，要防救結(jié)合，充分發(fā)揮安責(zé)險事故防范功能，高度重視風(fēng)險管理控制，落實風(fēng)控服務(wù)，解決我市安全生產(chǎn)深層次矛盾，推動企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和化解安全風(fēng)險，減少生產(chǎn)安全事故，共同推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好?！睎|莞市安委辦主任，應(yīng)急管理局黨委書記、局長張志強對東莞市推進安責(zé)險工作提出要求。

　　為做好安責(zé)險推進工作，東莞市安委辦組織召開了近10次全市安責(zé)險推進會，印發(fā)了《關(guān)于進一步推進全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》《關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作推進情況的通報》，并結(jié)合東莞市行業(yè)企業(yè)特點，將安責(zé)險的實施范圍擴大至機械制造、家具制造、涉氨制冷、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和使用工業(yè)煤氣企業(yè)、危險化學(xué)品使用量大的企業(yè)、重大危險源所在單位以及事故不良記錄較多的企業(yè)等重點企業(yè)。東莞市33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）相繼召開了近80次安責(zé)險推進會，保險公司面向企業(yè)開展了安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢、宣傳等活動，對安責(zé)險的意義、保險方案、投保及理賠流程等進行深入宣講，收到了較好的社會效果。同時，東莞市安委辦組織編寫了《東莞市安責(zé)險宣傳手冊》，對安責(zé)險的政策背景、優(yōu)點、好處、服務(wù)內(nèi)容與流程以及東莞市推行安責(zé)險工作兩年來的做法、經(jīng)驗作了全面介紹。

　　東莞市安委辦還將各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門推進安責(zé)險工作情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，將安責(zé)險工作開展情況以及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各行業(yè)投保企業(yè)數(shù)量、覆蓋率作為核心考核指標，對推進安責(zé)險工作優(yōu)秀的鎮(zhèn)街（園區(qū)）在考核中予以加分。東莞市有關(guān)部門將安責(zé)險宣傳納入日常檢查工作中，主動向企業(yè)負責(zé)人講解安責(zé)險的政策文件。

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為推動小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，東莞市應(yīng)急管理局快速行動，攜手安責(zé)險共保體，面向全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的小微企業(yè)無償提供專項保險保障產(chǎn)品，近3000家小微企業(yè)參加了此次公益活動。同時，東莞市應(yīng)急管理局與市安責(zé)險共保體溝通，升級安責(zé)險方案，對已參保的企業(yè)免費贈送保額為100萬元/家的新冠肺炎保障方案，對已復(fù)工復(fù)產(chǎn)的參保企業(yè)提供隱患排查服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)解企業(yè)之憂

　　良好的服務(wù)水平是推進安責(zé)險工作的重要保障，東莞市安委辦通過公開招標的方式，引進綜合實力強、信譽好的4家保險公司組成安責(zé)險共保體，為參保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且為每項服務(wù)都制定了操作簡便的服務(wù)流程，使安責(zé)險服務(wù)實現(xiàn)了流程化、規(guī)范化。

東莞市投保安責(zé)險企業(yè)負責(zé)人領(lǐng)取91萬元現(xiàn)金支票并向保險公司贈送錦旗

　　據(jù)了解，安責(zé)險共保體除了為參保企業(yè)提供理賠服務(wù)、投保服務(wù)外，還增加了事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，安全風(fēng)險辨識、評估及安全評價，事故隱患排查，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練，安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等。東莞市所有安責(zé)險參保企業(yè)每年可免費享受不少于一次的事故隱患排查服務(wù)，由安責(zé)險共保體委派第三方服務(wù)機構(gòu)通過走訪參保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所，分析企業(yè)周邊環(huán)境、整體布局、風(fēng)險評級以及包含安全管理、工藝流程、消防管理在內(nèi)的風(fēng)險雷達圖，對企業(yè)安全風(fēng)險進行全方位評估并編制《安責(zé)險事故隱患排查報告》，提示企業(yè)及時消除事故隱患。目前，安責(zé)險共保體已為東莞市近400家企業(yè)開展了風(fēng)險管控和隱患排查治理。

　　為解決企業(yè)的后顧之憂，減少糾紛，減輕各方負擔(dān)，安責(zé)險共保體實行快速理賠服務(wù)并承諾：50萬元以內(nèi)賠案3個工作日處理完成，50~100萬元賠案5個工作日處理完成，100萬元以上賠案7個工作日處理完成。對于責(zé)任確定、無法及時確定損失的案件，保險公司對已確定的損失進行先行賠付。無爭議案件無需經(jīng)有關(guān)政府部門認定。據(jù)了解，2020年6月底，東莞市某安責(zé)險參保企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致在場員工被燒傷、多臺第三者車輛被燒毀。事故發(fā)生后，東莞市安委辦積極與安責(zé)險共保體、企業(yè)溝通，共保體開通快速理賠通道，7月初共保體預(yù)先墊付醫(yī)療費用36.7萬元，10月賠付100萬元，有效緩解了企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)。

參保企業(yè)總保障額度超100億元

　　安責(zé)險是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的保險。安責(zé)險具有保障足、范圍廣、價格優(yōu)、模式新、服務(wù)多等優(yōu)點，既可以幫助企業(yè)改進安全管理水平，免除事故賠付的后顧之憂，保證生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行；又可以保障事故死傷者及其家屬的合法權(quán)益，減少各類糾紛，實現(xiàn)社會和諧，對促進安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)改善和安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要作用。

　　據(jù)東莞市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，在東莞市安委辦的統(tǒng)籌安排下，經(jīng)過安責(zé)險共保體的共同努力，全市安責(zé)險推進工作取得一定成效。2018年10月-2020年11月，東莞市參保安責(zé)險企業(yè)逾1000家，累計保障額度為117.38億元，參保獲賠企業(yè)64家，預(yù)計賠付總額為797.85萬元。其中，東莞市危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已實現(xiàn)安責(zé)險全覆蓋。

　　下一步，東莞市安委辦將會同安責(zé)險共保體持續(xù)加大宣傳力度，完善相關(guān)制度，與隱患排查治理和日常監(jiān)管等工作結(jié)合，將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容實施檢查，將推行安責(zé)險情況作為鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。隨著東莞市安責(zé)險全面鋪開實施，在各方的共同協(xié)作努力下，必將建立起政府、保險機構(gòu)、企業(yè)多方共贏互動的良性激勵機制，為進一步推動?xùn)|莞市安全生產(chǎn)工作打開新局面，共同為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”保駕護航。